交通運(yùn)輸部日前出臺的《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》，表明交通部門對公路建設(shè)的認(rèn)識有了新的飛躍。這意味著旅游部門和交通部門達(dá)成了高度的共識，未來兩個部門有望開展更多的合作，進(jìn)而圍繞旅游公路的建設(shè)和運(yùn)營，重構(gòu)新的旅游供給體系。

交通運(yùn)輸部日前出臺的《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，“著力拓展公路旅游功能”，要求實(shí)現(xiàn)公路與旅游的融合，使公路本身成為一道風(fēng)景線。此文件出臺后，在旅游業(yè)界引起了很大反響。筆者認(rèn)為，就文件來說，重要的不僅僅是交通部門對公路旅游功能的拓展或者旅游公路的建設(shè)，更為重要的是，一種旅游發(fā)展的新思維和新模式正在成為旅游業(yè)內(nèi)外的共識，即行走并非只是實(shí)現(xiàn)旅游的手段，行走本身也可以成為旅游的目的。

多年來，“吃住行游購?qiáng)省币呀?jīng)成了社會公眾理解旅游業(yè)最直觀的表述。應(yīng)該說，這6個環(huán)節(jié)現(xiàn)在以及未來都還將是構(gòu)成旅游活動的主體內(nèi)容。但在新的形勢下，我們對這6個環(huán)節(jié)應(yīng)該有新的認(rèn)識。過去，吃住行游購?qiáng)?個環(huán)節(jié)相對獨(dú)立，而在這6個環(huán)節(jié)中，普遍的認(rèn)識是“游”處于核心的位置，即“游”是旅游主要的目的，或者說是激發(fā)游客動機(jī)的主要原因。此外，在旅游發(fā)展的早期，“游”主要指自然或者人文旅游景區(qū)點(diǎn)的游覽，現(xiàn)在“游”的內(nèi)容則拓展到更豐富的領(lǐng)域，比如在海濱、山間的休閑放松，在美麗鄉(xiāng)村的身心體驗(yàn)等等。圍繞著“游”這一主要目的，其他5個環(huán)節(jié)分別成為“游”的支撐和延伸內(nèi)容。按照這樣的模式，“吃”主要是為了補(bǔ)充能量，以便給“游”提供體力支撐；“住”主要是為游客提供休息的場所，以便更好地為“游”服務(wù)；“購”和“娛”則主要是“游”的附帶和補(bǔ)充；而“行”則只是游客為了跨越空間距離所必須采取的手段和方式。也正因?yàn)槿绱耍瑐鹘y(tǒng)旅游有一個流行說法叫“旅速游緩”，就是希望交通能更快捷一些，以便用盡可能短的時間到達(dá)游覽的地方。而按照傳統(tǒng)思維，“快”幾乎成為“行”這一旅游要素的唯一追求。

近年來，隨著游客需求的變化，旅游業(yè)發(fā)展的方式也產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)變；在這個過程中，對旅游業(yè)的認(rèn)識也悄然發(fā)生了新的變化。其中之一就是，旅游吸引物不再局限于旅游景區(qū)點(diǎn)，而是拓展到更寬的領(lǐng)域；同時激發(fā)游客出游的原因也不僅僅是“游”，而是包括了“吃住行游購?qiáng)省钡母鱾€環(huán)節(jié)。比如，“美食”自身就可以成為一個獨(dú)立甚至首要的吸引物，去四川來一趟美食之旅，對“好吃”的游客本身就有巨大的吸引力；“居住”也成為游客重點(diǎn)考慮的內(nèi)容，對一些游客來說，去紅樹林酒店住幾天也可以成為前往三亞旅游度假的主要動力；而“購”對中國游客更是重要，許多內(nèi)地游客多次前往香港旅游，并非是去迪士尼、海洋公園，而是為了大包小包地買回來各種物品。

同樣，“交通”在旅游要素中的地位也發(fā)生了顯著的變化。正如指導(dǎo)意見所說，“隨著自駕車時代的到來，公路已成為消費(fèi)升級和個性出行的重要基礎(chǔ)保障。”不止于此，更進(jìn)一步從旅游的角度看，自駕車帶來的不僅僅是游客出行方式的變化，而且還催生出一種全新的旅游產(chǎn)品——自駕游。各地旅游發(fā)展的實(shí)際也表明，許多風(fēng)景優(yōu)美的公路同樣可以成為自駕車游客向往的勝地。比如，國內(nèi)延慶的百里畫廊、張家口的草原天路、連接四川與西藏的川藏公路以及美國的66號公路等。當(dāng)自駕游成為大眾旅游，特別是散客旅游時代主要的出游方式時，公路的功能自然就會從強(qiáng)調(diào)通達(dá)性、快捷性拓展為更加重視景觀性、服務(wù)配套性，公路也就從傳統(tǒng)旅游時代旅游產(chǎn)品的外圍配套，變成了自駕車旅游產(chǎn)品的吸引主體，這樣的公路就不僅僅是一條通道，而是復(fù)合路，是具有平臺意義的路。

應(yīng)該說，旅游部門在推動旅游業(yè)發(fā)展的過程中，較早注意到公路本身的旅游吸引價(jià)值，因此在各地的旅游規(guī)劃中，也在努力推動風(fēng)景廊道等景觀公路的建設(shè)。但由于公路建設(shè)的主要職能在交通部門，如果交通部門對此反應(yīng)平淡，旅游部門的很多構(gòu)想就難以落地。此次指導(dǎo)意見的出臺表明交通部門對公路建設(shè)的認(rèn)識有了新的飛躍。這就意味著旅游部門和交通部門達(dá)成了高度的共識，未來兩個部門有望開展更多的合作，進(jìn)而圍繞旅游公路的建設(shè)和運(yùn)營，重構(gòu)新的旅游供給體系。

思維的轉(zhuǎn)變需要行動的支撐。下一步，旅游和交通部門需要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，來推動旅游公路的建設(shè)。具體而言，交通部門的優(yōu)勢在“硬件”，這就需要交通部門除繼續(xù)修建連接主要旅游景區(qū)的公路之外，還需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)一批國家級的景觀公路；在道路規(guī)劃、建設(shè)上，不一定非得追求高速公路，在一些特定區(qū)域更應(yīng)該有意識地構(gòu)建一套慢行系統(tǒng)。此外，交通部門還應(yīng)該加強(qiáng)重要旅游公路沿線的配套設(shè)施建設(shè)、旅游公共信息服務(wù)。旅游部門的優(yōu)勢在“軟件”，旅游部門需要及時把旅游市場需求的特征和變化向交通部門傳遞，并積極參與到重要旅游區(qū)域的交通規(guī)劃中去，真正按照旅游產(chǎn)品的需求，與交通部門共同完善公路的旅游服務(wù)功能，還可以聯(lián)合交通部門，推出各類的公路旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高公路的旅游服務(wù)水平。

我們有理由相信，只要旅游部門和交通部門攜起手來，“旅游+公路”就會成為現(xiàn)實(shí)，行走也自然會成為一道靚麗的風(fēng)景。（曾博偉）

來源：中國旅游報(bào)