黃金周有病了，需要治，但千萬不能一棍子打死。

黃金周的本質是一個時長一周的假期供給，與春節長假相比，它更是一個一年內僅有的出游休閑度假的旅游假期供給（時間供給）。與之對應的是各種旅游景區、旅游目的地城市的建設，也就是旅游吸引物與服務供給（空間供給）。只有當時間與空間兩個供給同時解決了，旅游需求才能得到真正的滿足。從滿足需求角度看，時間供給嚴重不足，是目前中國旅游供給側改革的一個突出矛盾。取消黃金周，不是解決問題而是激化矛盾。

一、中國的旅游需求到了什么程度了？

雖然存在嚴重的社會財富分配不公，兩極分化，但是總體上中國國民的可支配收入在逐年增加。按照世界銀行根據Atlas方法進行的測算 和2011年的新劃分方案，中國已經從2010年開始由中等偏下收入國家跨入中等偏上收入國家，2013年，中國人均國民總收入達到6,560美元（圖1）。而世界上一個普遍的社會現象就是人均收入達到6000美元時就會出現大眾旅游、主要是休閑度假旅游的需求。

圖1 世界銀行公布的中國人均收入水平的遞增

與世界上其他國家都不相同的是，中國人口基數龐大，哪怕是總人口中比例較低的度假需求，也會在總體上出現龐大的人流。也就是說，從經濟層面上講，中國人已經到了旅游需求大爆發的階段，特別是在東部沿海地區，這種需求更為突出（圖2）。面對這種需求，政府必須提供必要的旅游供給，既包括空間上的供給，也包括時間上的供給。堵是堵不住的，也是愚蠢的。而且政府和企業也根本沒有堵的積極性，增加供給，只有好處沒有壞處。至少說，好處遠遠大于壞處。

圖2 中國東部沿海地區是人均收入更高的地區也是旅游需求較高地區

中國旅游需求高漲的態勢，從這個（2016年國慶節）黃金周的表現就可一見分曉。雖然整個朋友圈都在吐糟黃金周的擁擠、種種不堪，可是明知山有虎偏向虎山行，老百姓不管你堵不堵、舒服不舒服，一年到頭生活高壓下必須乘這個假期的機會找地方出門釋放一下。國家旅游局統計，國慶節期間，全國共接待游客5.93億人次，同比增長12.8%。近6億人次的出游量是什么概念，非常巧合，相當于美國（3.19億人）、日本（1.27億人）德國（0.81億人）和法國（0.66億人）4個國家全體國民（5.93億人）同時出門旅游的總和！

二、旅游的空間供給：產品開發力度大，中遠距離仍受局限

旅游吸引物的空間供給在政策導向、行政架構方面看可以很快實現需求的滿足，但考慮到遠距離出游的時間消費狀況，需要保留目前長假供給并需逐步增加長假供給來保障。

政策導向。近年來，通過“全域旅游”和“旅游+”等的政策推動，特別是國務院層面推動的多部門政策支持旅游發展，2016年5月中國政府與聯合國世界旅游組織在北京聯合召開首次世界旅游發展大會，李克強總理宣布中國大眾旅游時代來臨，各地政府普遍加強了對旅游發展的重視程度。在經濟發展轉型時期，老工業基地、能源基地和鋼鐵過剩地區的經濟下滑，大量三四線城市房地產不景氣，土地財政遭遇挑戰，當地政府紛紛轉向旅游發展，試圖為地方經濟解套。這些政策導向和支持，為旅游產品在空間上的開發與提供，形成了廣泛的、多樣的、成鏈條的供給體系。

行政架構。在一個旅游資源幾乎全部國有，政府掌控主要資源利用與分配機制的國家，行政管理的架構很大程度上影響著旅游業的供給側狀態。近三年來，很多省級行政區加強了政府行政系統的設置等級，除了依賴旅游業較重的邊遠省份如云南、西藏、海南，或者文化遺產集中、城市旅游占據統治地位的北京，一些經濟發達的省份如湖北、山東，也紛紛成立省級旅游發展委員會。今年以來，貴州、湖北、四川、寧夏、河北、黑龍江、遼寧、甘肅等省份密集成立省旅游發展委員會，截至目前，全國已有16個省份成立旅游發展委員會（圖3）。行政架構的深度涉入，強化的主要是空間的供給。因為時間上的供給（假日制度）目前還握在中央政府（國務院）而非地方政府手中。

圖3 全國成立旅發委的省級行政區已達16個

地理空間。從空間供給角度看，中國還有一個與世界上很多國家不同的情況，就是幅員廣大，省級目的地眾多，大陸地區就達31個（加上港澳臺為34個）。從上海到烏魯木齊，直線距離達到3200多公里，飛行時間超過5小時；哈爾濱到昆明的直線距離也達3100多公里，烏魯木齊到三亞的直線距離超過3500公里，飛行時間更長達7個半小時（圖4）。大國旅游的特點就是需要長假期來實現中遠距離的出游消費。如果沒有7天左右的假期，所有的旅游者只能在附近的市內、省內旅游了。如果只有省內游的短假期，那么各個省級旅游發展委員會就沒必要存在了。

圖4 東南與西北、東北與西南城市之間的直線距離與飛行時間

三、旅游的時間供給：帶薪度假制度短期內實現無望

與旅游產品的空間供給相比，中國不斷壯大的中產階級的假期制度方面的保障仍然是一個發展的瓶頸，并且在短期內不可能發生根本性的變化。

經濟下行。經濟下行，實體經濟瀕臨危機，民間投資萎縮，一線城市房價高企不下，全國醫療保障體系尚未全面建立，家庭教育投資越來越高，社會財富分配不均，反腐高壓下地方政府官員不思作為，左右對立情緒增加，中產階級資金外移，種種社會經濟沖突，是中國發展現階段的一個很大不利局面。在此危機下無論官員、企業家、專業人士，還是普通的農民和產業工人，都面臨著巨大的生存壓力。在此情況下，要真正落實全國人大《勞動法》、《公務員法》、國務院《職工帶薪年休假條例》和《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》等一系列法規文件中規定的國民帶薪休假、建設旅游休閑體系、保障2020年前實現職工帶薪休假制度基本落實等目標，不采取相應的政策和措施研究，是十分困難的。

政府反腐。在西方較完全的市場經濟條件下，社會轉運不需要完全依賴政府的強力支撐。政府官員的休閑度假權利是得到了法律的保障的，美國總統可以堂而皇之地到財政支持的戴維營度假。但是在大政府的中國大陸，政府是無限責任的政府，政府官員也必須五加二、白加黑地在崗在職，不得隨意離開就職的地區，正常的休閑度假更是奢談。特別是近年來在高壓反腐、八項規定的制約下，出門旅游度假更是一種難得的體驗。

企業壓力。除了占企業總數很少數量比例的央企、大型國企，數量眾多的民營企業在經濟低潮時期面臨著空前的競爭和生存壓力。融資難、融資貴、新產品風險、國際市場競爭壓力，使得企業所有者、管理者和全體員工，都不敢輕言帶薪休假，更常見的是加班熬夜成為常態。除了強制性國家統一放假，真正能夠落實帶薪休假的企業為數不多。雖然目前還缺少具體的數據支持，但是從萬眾創新大眾創業的進展并不順利、大學畢業生求職不易等實際情況來看，短期內希望通過西方式的帶薪假期來實現勞動者的休假權利，無異于與虎謀皮。帶薪休假唯有通過國家統一假日制度才更現實。

四、假日制度的中國特色不可回避

上述分析表明，中國休閑度假市場已經出現爆發式增長，而旅游產品在空間供給方面將會逐步得到滿足，而基于中國長距離出游需要的長假期顯著不足。

長假供給不足。中國自1995年5月1日起實行雙休日制度，1999年9月18日，國務院發布《全國年節及紀念日放假辦法》，決定增加公眾法定休假日，由原來的每年7天調整為每年10天。春節、“五一”、“十一” 法定休假3天，加上調整的前后兩個雙休日，就形成了春節、“五一”、“十一”三個連續7天的長假。

2007年12月，在清華大學蔡繼明所謂的假日制度改革課題組和國家發改委的推動下，《國務院關于修改（全國年節及紀念日放假辦法）的決定》宣布，自2008年起取消“五一”黃金周，改為短假期，共三天，并設立了清明、端午、中秋三次短假期，公眾法定休假日也由10天變為11天。

從2008年至2016年已經過去的8個年頭，公眾遠距離出游經濟能力越來越強，對于長假期的需求也越來越突出，取消五一黃金周帶來的供給不足矛盾也就越發凸顯。蔡繼明之流宣稱，與西方國家相比，我們總共11天的國定假期已經超過世界平均水平。這一點他沒有說錯，很多國家的法定公共假日在8天或10天之間。但是他們這個時候卻不再強調中國的特殊國情了，西方國家除了10天左右的國定公共假日之外，還有20天左右的帶薪假期是不折不扣得到實行的。也就是說，發達國家國民每人都有30天左右的長假供給。

將來，與國際中等以上收入城市化國家相比，我們還有10至20天的長假可以逐步向社會提供。因為在現代化、信息化、自動化等技術革命支持下，人類用來進行物質生產的時間越來越不需要每天8小時（制造業為主的前工業化和工業化時代的勞動法）并且連續工作5天的工時制度了。

政治集權。有一種觀點認為可以通過逐步推行帶薪休假制度來滿足國民不斷增長的中遠距離的出游需求。即使我們現在已經克服了前述的短期內帶薪休假制度的種種制約條件，社會分散放假錯峰實施休閑度假制度，也與中國特殊的政治集中體制、社會群體喜好聚眾歡樂，東亞國家重視家庭親屬觀念需要舉家出游的文化傳統等情況沖突，上述獨特因素會在很大程度上影響人們對假期的安排方式。

就政治集權來看，中央政府的權威必須通過統一的放假制度來體現一個國家的集權意識，不可能像美國那樣的聯邦制國家授予各州（各省）相對獨立的假日制度。我曾經建議，按照低碳城市的要求，冬季北方地區可以多放幾天假，少供暖，到南方避寒；夏天南方多放幾天假，到北方避暑，可以節省空調的用電。但這樣低碳科學的安排，在短期內政治集權的要求下，是很難實現的。

社會集體主義。中國人具有悠久的集體主義社會組織傳統。美國人背包客獨自旅行的現象在中國就不是那么普遍。國家統一放假，實際上背后是國民集體過節的狂歡傳統在悄悄地支持。很難想象如果不是國家強制統一安排固定的時間，一個城市或一個省區的人民會獲得集體的狂歡與節日的熱鬧。熱鬧這種特殊的情感消費，是西方世界的人民難以理解的種族社會特征。

家庭緊密。家族和親朋關系遠遠緊密于西方國家，其實也是上述集體主義消費文化在家庭這個坐標上的反應。很難想象，沒有統一的放假制度，中國這么大地域空間，在人口流動性不斷增加的社會背景下，遠隔千山萬水的親友、父母、子女、夫妻之間能夠遠距離回歸故鄉一品鄉愁，或者相約美麗中國的某處山水。哪怕就是同居一城，同處一室，如果夫妻雙方不同單位上班，子女在中小學上學，如果沒有統一的國定假期，全家人也不可能合家出游。

五、結論：黃金周不能取消，亟需增加

最近一些專家表示應該取消黃金周制度，原因還是因為集中出游引起的各種擁堵與體驗質量下降所引起。通過上述分析我們的結論與建議是，對長假的高需求、低供給是引起擁堵的主要原因，取消黃金周相當于企圖堵塞需求洪峰，只能適得其反，必須增加供給才能紓解市場壓力。超過8年的僅有的國慶黃金周集中消費及其擁堵并沒有引起什么了不得的社會問題，峰值節律是正常自然現象。增加長假供給的前提下，再配以信息技術和管理手段，中國龐大的帶薪度假需求最終會以最適合中國社會特點的模式得到解決。

忍受峰值。規劃學界有一個普通常識，就是不能用最高峰的峰值來制定日常管理維持的容量水平。也就是一個目的地正常的接待容量所需的設施、服務，通常以全年平均水平并略微提高一些系數，而不能以高峰期水平來提供，否則平常時間就會帶來極大的空置浪費。人們需要基于常識來發表看法、提出政策、接受事實。

正是因為高峰期是自然界、人類社會普遍的現象，不要企圖能夠完全避免高峰擁堵。正如公共節假日期間高速公路免費通行的政策實惠，引起很多議論，認為高峰出游期間不應該免費反而應該提價來控制需求量。并引用公共經濟學來證明黃金周期間高速公路應該提高收費標準的正確。但是這些學者們忘了高速公路作為基礎設施的公共產品性質，以及使用權的準公共產品性質。對于窮人來講，他們能夠免費進入使用高速公路，而非通過支付更高的過路費，是一種社會公平的需要。不能僅僅用經濟學來解釋、支配一切公共事務。

增加長假。為什么國慶節期間高速公路和景區會那么堵？不是因為高速公路免費而是因為公共假期、特別是長假供給不足。即使黃金周期間高速公路正常收費，出游的壓力仍然會集中爆發引起擁堵。目前最為現實的解決之道就是盡快恢復五一黃金周。使得目前僅有的國慶黃金周一個宣泄出口，變為兩個需求疏導管道（春節雖然也有一定的出游現象但更多的是回故鄉探親訪友）。在今后5至10年內，國家規定的公共假日，還可以繼續增加2至5天。這就是中國特色的統一公共假日制度未來的可能走向，也是具體實現國務院《國民旅游休閑綱要》提出的2020年左右基本實現帶薪休假制度的目標的一個可靠途徑。

智慧管控。另外一個技術上的措施就是借助于信息化、智慧景區、智慧城市建設，通過提前預約前往特定目的地，通過行政強制手段統一整合多種大數據源，為區域旅游防擁堵現象提供科學的疏導和管控。技術上并不難，真正需要我們推進的是分布于各個公共部門的大數據的徹底開放，以及商業性BAT、三大電信運營商游客移動數據脫敏后的公共使用。很多時候擁堵不是因為有效供給不足，而是信息不對稱所導致。