2021年1月16日，由北京大學城環(huán)學院旅游研究與規(guī)劃中心主辦，大地風景文旅集團承辦的“迎接2021文旅復(fù)蘇新年座談會”在盤古大觀舉行，北京大學城環(huán)學院黨委副書記、北大國土空間規(guī)劃設(shè)計研究院董事總經(jīng)理陳耀華受邀參加并發(fā)言。

根據(jù)演講內(nèi)容整理如下：

非常感謝吳必虎教授給我們學習的機會，在座各位都是旅游界的專家，我本人并不專門研究旅游，我主要研究風景區(qū)、世界遺產(chǎn)、保護地等內(nèi)容，有時候我總和吳教授說，我和你們唱“對臺戲”，有些旅游項目可能因為不符合保護地管理規(guī)定被否，但大家的利益是一致的，就是怎么把事情做好。

第一、對目前形勢的判斷

我覺得站在不同角度看這個問題會有不同答案。對企業(yè)、行業(yè)而言，這一年或者未來若干年可能都非常困難，但是從更大的角度來看，這是一個正常的過程。地球誕生了45億年，生命在此期間都滅亡過好幾次，所以對我們來講，自然風險一定是存在的，就像2008年汶川地震，新舊酒店都被震垮了。這次風險并非中國獨有，而是全球都存在，誰在里面受的損失少，誰就是相對的勝利者，誰起步早，準備工作做得好，就是最終的勝利者。

為什么說這個事情呢？很多人覺得很悲觀，我們覺得不能被動地等。我很同意康總提到的“自然篩選過程”，自然和人類長時間形成了互相制約的關(guān)系，有些事情大浪淘沙，比如原來一些保護地不容易解決的違章建筑，現(xiàn)在可能就好解決了。此外，有很多地方做了很好的工作，一個特別典型的例子就是吳必虎教授的故鄉(xiāng)鹽城。2019年鹽城黃（渤）海候鳥棲息地申報世界自然遺產(chǎn)成功了，知名度很高。這個項目起初被國際否定了，鹽城市委市政府審時度勢地及時提出“全力爭取”的明確要求，后來得到很多國際組織、國際專家的支持，這在過去很少見，澳大利亞對項目也很支持，因為中國是澳大利西亞候鳥遷徙的必經(jīng)棲息地。最后聯(lián)合20多個國際NGO（Non-Governmental Organizations，非政府組織）通過了這個決議，非常了不起。

申遺成功后遇上新冠，他們沒有等待，而是利用這段時間對日后旅游和遺產(chǎn)地所在地社會經(jīng)濟發(fā)展做了很多準備工作。一是加強國際合作，如韓國；二是以旅游帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鹽城市委市政府在新冠期間采用了多種適宜方式加強與韓國的產(chǎn)業(yè)合作；三是發(fā)展教育文化產(chǎn)業(yè)，專門成立黃渤海研究院，布置一些大的課題并向國際招標。更重要的是，要在國際上爭取更多話語權(quán)，在國際鳥類保護和濕地保護等組織中積極參與并爭取國際話語權(quán)。

當然還有很重要的直接相關(guān)的工作，例如馬上要編制遺產(chǎn)地保護管理的十四五規(guī)劃，哪些方面要重點打造，包括旅游小鎮(zhèn)建設(shè)等。上海到鹽城的高鐵開通后極大優(yōu)化了鹽城的交通區(qū)位，開通之前鹽城規(guī)劃要打造上海的后花園，開通后鹽城領(lǐng)導(dǎo)表示不能僅停留在上海后花園這個定位了，要站位更高。日后一旦形勢好轉(zhuǎn)，起步會很快，因為很多準備工作做好了。所以，我覺得不同部門在疫情期間可能看到的問題不同，解決問題的辦法也是不一樣的。鹽城是非常好的例子，通過各個方面為旅游打基礎(chǔ)，以旅游促進地區(qū)全面發(fā)展，在疫情期間并沒有停下腳步，一定會為將來的發(fā)展奠定非常好的基礎(chǔ)。

第二、關(guān)于國土空間規(guī)劃

我們一直在做自然保護地的工作，包括風景區(qū)等自然文化遺產(chǎn)地規(guī)劃。保護地是重要的旅游目的地，我們統(tǒng)計過原來224個國家風景名勝區(qū)的游客占到國內(nèi)游客的四分之一左右，這是很大的比例，且不包括省級的。今后跟保護地相關(guān)的旅游如何發(fā)展？這是一個大問題。因為現(xiàn)在以國家公園為主體的國家自然保護地體系正在建設(shè)，現(xiàn)有保護地正在優(yōu)化整合，那么保護地一旦劃入生態(tài)紅線，對旅游肯定是有影響和新要求的。國家前幾年對保護地違規(guī)高爾夫球場進行了專項治理，目前又對保護地內(nèi)違規(guī)別墅等進行了整頓。所以對于旅游業(yè)來說，自然災(zāi)害是風險，而建設(shè)項目空間選擇的失誤也是一個很大的風險。保護地旅游的發(fā)展，必須符合保護地規(guī)劃和管理要求，要兼顧保護與利用。

目前自然保護地優(yōu)化方案中風景區(qū)暫時沒有要求統(tǒng)一劃入生態(tài)紅線。那么自然保護地劃入生態(tài)保護紅線后，旅游應(yīng)該如何開展？原來有些觀點認為“國家公園是最嚴格的保護區(qū)”，就不能搞旅游，游客就不能進入，這顯然是曲解了國家公園的概念和功能。國家公園除了嚴格保護還必須科學利用。目前正在編制的國家公園總體規(guī)劃規(guī)范，也涉及到了旅游如何發(fā)展的內(nèi)容。關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)好保護地保護與利用的關(guān)系，因此旅游建設(shè)項目的類型和選址十分重要。國土空間規(guī)劃特別需要把保護地專項規(guī)劃做好，把保護地在區(qū)域規(guī)劃中的地位和功能以及和其他規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的關(guān)鍵問題回答好。我覺得這是各個地方政府非常關(guān)心的問題，對旅游投資者也是非常核心的問題。

第三、旅游休閑城市

究竟什么是旅游休閑城市的定義？旅游城市、休閑城市、旅游休閑城市是什么關(guān)系？休閑如何體現(xiàn)？面對這些問題，一是要有非常清晰的定義，二是要強調(diào)感受、感覺。旅游休閑城市三個方面的指標很重要，首當其沖的是外部環(huán)境，大家去一個旅游休閑城市，有沒有一個好的外部環(huán)境是第一印象；其次是設(shè)施條件；最后是感受，精神方面的感受非常重要。比如北京，我個人不覺得現(xiàn)在的北京是很好的旅游休閑城市，人太多、節(jié)奏太快，在北京的人都想跑出去，當然其他地方的人還是很想來北京，覺得故宮、長城值得一去，但我認為那是旅游，談不上休閑。所以怎么確定本地人的感受與外來群體的感受，怎么把精神的、文化的、氣質(zhì)的內(nèi)容非常好地融入城市，精神與文化的內(nèi)容需要長期積累，不是突擊一下就能營造出來的，因此我個人覺得旅游休閑城市不應(yīng)該是自下而上申報的，而應(yīng)該是根據(jù)一定的指標評選，或者就是大眾評選的。我們現(xiàn)在的城市各種稱號太多了，多關(guān)注點城市文化的培養(yǎng)更有長遠意義。

此外，現(xiàn)在大家通常說傳統(tǒng)觀光旅游應(yīng)該向休閑旅游轉(zhuǎn)型，我覺得其實我們真正的觀光旅游還有很多提升空間。比如說旅游教育，旅游的目的是什么？現(xiàn)在旅游教育的效果非常有限。我們做過一些專門研究，到一個地方看了之后，無論休閑還是觀光，能夠獲得的知識或者精神提高均十分有限。我們?nèi)ヌ┥阶鲞^調(diào)研，泰山是世界文化與自然雙遺產(chǎn)項目，我們問游客：你知道泰山封禪嗎？泰山沿途你爬過嗎？沒有，大部分都是坐纜車上來。你能記得一塊石刻嗎？你認為泰山有什么價值？聽說過泰山的三葉蟲化石嗎？結(jié)果無論是文化還是自然，很多游客都不知道。在大理時，我們問游客，知道三塔是什么年代建造的嗎？三個塔是同一個朝代建造的嗎？很多游客也不知道，而三塔是大理的地標。

那么旅游究竟讓大家學到了什么？

科學知識和歷史文化，我覺得旅游對國民素質(zhì)的提高是非常重要的；國家意識的教育，是更高層次。旅游的教育功能，我們這么多年還是沒有擺到很高的位置上。公眾如何通過旅游實現(xiàn)知識的獲取、精神的提升？消費者需要有自身的改進，比如旅游前先做點功課，主要的還是我們旅游供給的內(nèi)容需要調(diào)整，起碼引導(dǎo)上應(yīng)該有相應(yīng)的措施和改變，這都是以后我們要充分考慮的內(nèi)容。

大概就說這些，想到哪兒說到哪兒，不一定對，供大家參考。

注：本文由白雪整理，并經(jīng)原作者審核。

編輯整理 | 大地風景文旅集團

素材來源 | 燕園旅游研究

聲明 ：我們致力保護作者版權(quán)，部分圖片來自互聯(lián)網(wǎng)，無法核實出處，如涉及版權(quán)問題，請及時與我們聯(lián)系，我們將第一時間做出處理。