一、國(guó)外低空旅游發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)外通用航空的發(fā)展一般都是從玩開(kāi)始，先普及航空文化，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后才是發(fā)展社會(huì)服務(wù)類市場(chǎng)和生產(chǎn)作業(yè)類市場(chǎng)。低空旅游在國(guó)內(nèi)尚屬一項(xiàng)新型的旅游產(chǎn)品形態(tài)，但在國(guó)外已有幾十年的發(fā)展歷史。

（一）國(guó)外低空旅游發(fā)展情況

國(guó)外低空旅游發(fā)展成熟的地區(qū)（城市）有很多共同特點(diǎn)：一是通航基礎(chǔ)比較發(fā)達(dá)，航空文化深厚；二是要有可以依托的特定景觀，能夠呈現(xiàn)宏達(dá)、壯美、驚奇的觀景效果，游覽效果好；三是游客的消費(fèi)能力比較強(qiáng)。目前比較成熟的業(yè)務(wù)主要分為兩類：一是城市內(nèi)開(kāi)展的以游覽觀光為主的低空旅游項(xiàng)目，如紐約、巴黎、倫敦、東京等國(guó)際大都市都有開(kāi)展低空旅游-城市觀光游覽項(xiàng)目；二是景區(qū)、景點(diǎn)內(nèi)開(kāi)展的低空游覽項(xiàng)目，如科羅拉多大峽谷、墨爾本十二門徒、夏威夷火山、新西蘭皇后鎮(zhèn)。

（二） 國(guó)外低空旅游的政策及措施（見(jiàn)圖1）

二、國(guó)內(nèi)低空旅游發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)低空旅游起步于 20 世紀(jì) 90 年代的八達(dá)嶺長(zhǎng)城游覽，但未形成固定業(yè)務(wù)模式和長(zhǎng)期開(kāi)展。近年來(lái)，海南、四川、河南、云南、浙江等地也都積極嘗試開(kāi)展空中游覽業(yè)務(wù)。自2010年低空空域的開(kāi)放，國(guó)家對(duì)低空旅游的利好政策頻發(fā)，近7年的時(shí)間，連續(xù)頒發(fā)12個(gè)政策，2016年更是政策紅利的釋放之年，在力度上，航空旅游體系在不斷構(gòu)建，自航空飛行營(yíng)地概念的提出到布局“200公里航空體育飛行圈”再到建設(shè)航空飛行營(yíng)地示范工程，國(guó)家對(duì)于低空旅游的頂層設(shè)計(jì)可以說(shuō)是在不斷的完善過(guò)程當(dāng)中。截止2016年，已建成并命名航空飛行營(yíng)地100家，航空俱樂(lè)部200家，航空運(yùn)動(dòng)開(kāi)展地域和消費(fèi)人群覆蓋面不斷擴(kuò)大。但縱觀國(guó)內(nèi)低空旅游的發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，通航旅游目前發(fā)展到了一個(gè)瓶頸期，而低空旅游作為一種新型的旅游產(chǎn)品或許可以成為通航產(chǎn)業(yè)的破冰之舉。

（一）通用航空行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，且絕大多數(shù)為虧損狀態(tài)

1. 從縱向時(shí)間來(lái)看，在低空空域開(kāi)放政策明確以來(lái)，我國(guó)的通用航空取得了一定的發(fā)展。

截至20 1 5年底，中國(guó)獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的通用航空企業(yè)有281家（見(jiàn)圖2），比2014年增長(zhǎng)17.6%；中國(guó)通用航空機(jī)隊(duì)在冊(cè)總數(shù)為2235架（見(jiàn)圖3），比2014年增長(zhǎng)13.2%。通用航空飛行作業(yè)時(shí)間總量從2010年的36.76萬(wàn)小時(shí)增長(zhǎng)至2015年的73.50萬(wàn)小時(shí)（見(jiàn)圖4），5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)翻番，年均復(fù)合增速約15%。

2. 從橫向來(lái)看，與美國(guó)等通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家比較（見(jiàn)表1），國(guó)內(nèi)通用航空的總體發(fā)展規(guī)模差距明顯，且絕大多數(shù)為虧損狀態(tài)。

絕大數(shù)通航運(yùn)營(yíng)商（含直升機(jī)和公務(wù)機(jī)）規(guī)模小，運(yùn)行能力弱，商業(yè)模式單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。除少數(shù)國(guó)有或?qū)嵙^強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)商有較強(qiáng)的盈利能力外，大部分通航運(yùn)營(yíng)商運(yùn)行成本（含購(gòu)機(jī)成本、人員費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用及運(yùn)行成本等）高，市場(chǎng)規(guī)模較小，且陷于惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，虧損是普遍現(xiàn)象。從北京華彬天星通用航空股份有限公司2015年度和2016年度1-10月的財(cái)報(bào)中可以看出，營(yíng)業(yè)收入分別為1126.32萬(wàn)元、1778.02萬(wàn)元，凈利潤(rùn)分別為-4180.78萬(wàn)元、-4059.72萬(wàn)元。

3. 雖然國(guó)內(nèi)低空旅游航線數(shù)量呈逐年直線上升的趨勢(shì)，但現(xiàn)有低空旅游線路的飛行時(shí)間并不飽和。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年3月，我國(guó)低空旅游航線已有42條；到2015年底，這個(gè)數(shù)字已達(dá)88條，覆蓋20多個(gè)省市；截至2016年底，我國(guó)低空旅游航線達(dá)到133條（見(jiàn)圖6）。但在深入分析2015年通航作業(yè)時(shí)間的時(shí)候不難發(fā)現(xiàn)，“其他通航作業(yè)時(shí)間”只占通航作業(yè)總時(shí)間的11%，占通航作業(yè)時(shí)間絕大多數(shù)的為執(zhí)照培訓(xùn)，占72%；工業(yè)作業(yè)時(shí)間占11%；農(nóng)業(yè)作業(yè)時(shí)間占6%（見(jiàn)圖7）。而在“其他通航作業(yè)時(shí)間”的細(xì)分行業(yè)中，與低空旅游相關(guān)的空中游覽和體育運(yùn)動(dòng)只占到通航作業(yè)總時(shí)間11%的13%（見(jiàn)圖8）。

4. 通航機(jī)場(chǎng)對(duì)5A級(jí)景區(qū)覆蓋率偏低。

目前通用航空配套設(shè)施存在基礎(chǔ)規(guī)模偏小、比重偏低的問(wèn)題，現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)超過(guò)300個(gè)，但對(duì)5A級(jí)別景區(qū)的覆蓋率僅占到34%，與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，還存在很大差距。

（二）國(guó)內(nèi)低空旅游尚處在發(fā)展初期，具有極大的市場(chǎng)潛力

1. 從供給來(lái)講，低空旅游產(chǎn)品填補(bǔ)了我國(guó)旅游地新型業(yè)態(tài)不足的問(wèn)題。

隨著人民群眾旅游消費(fèi)觀念的不斷更新，圍繞滿足旅游者傳統(tǒng)觀光、購(gòu)物等需要的旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足人們對(duì)以探險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)、休閑等為主題的新興旅游消費(fèi)的需求。在這種形勢(shì)下，包括低空旅游在內(nèi)的一批旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，填補(bǔ)了我國(guó)旅游地新型業(yè)態(tài)不足的問(wèn)題。一是國(guó)家利好政策頻發(fā)，各地緊密布局低空旅游產(chǎn)品，部分城市或景區(qū)內(nèi)已有成形的低空旅游產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)飛行營(yíng)地較少，集中于景色獨(dú)特的景區(qū)，產(chǎn)品以飛行運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)為主，較為單一, 產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成；二是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓已經(jīng)逐漸具備了消費(fèi)航空體育產(chǎn)品的能力和愿望。

2. 從需求來(lái)講，低空旅游產(chǎn)品對(duì)于目前消費(fèi)主力軍80、90后具有極大的吸引力。

傳統(tǒng)的觀光旅游產(chǎn)品已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大眾游客的需求， 低空旅游因其獨(dú)特的“新”、“奇”、“特”、“高”等特征，能刺激游客的多重感官，因而成為當(dāng)下旅游發(fā)展的必然趨勢(shì)。2014年，低空旅游作為新型旅游產(chǎn)品，首次被納入國(guó)家部門重點(diǎn)支持的旅游產(chǎn)品，對(duì)于旅游消費(fèi)主力軍80、90 后來(lái)說(shuō)，這一群體特別重視個(gè)性化的旅游體驗(yàn)、喜歡追求新鮮、刺激的感官體驗(yàn)，低空旅游無(wú)疑具有極大的吸引力。

（三）低空旅游市場(chǎng)未來(lái)亟待解決的問(wèn)題

1. 目前開(kāi)展的低空旅游產(chǎn)品較為單一，常態(tài)化運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目較少，營(yíng)地建設(shè)有待加強(qiáng)。

國(guó)內(nèi)目前開(kāi)展的低空旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)還比較單一，大多開(kāi)展的是本場(chǎng)的飛行活動(dòng)，如空中游覽、航空表演、個(gè)人娛樂(lè)飛行等形式，使用直升機(jī)、小型固定翼飛機(jī)等進(jìn)行本場(chǎng)起降，飛行半徑不超過(guò)40千米。也有一些超過(guò)40千米的本場(chǎng)起降，但常態(tài)化運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目少。此外，作為低空旅游主要承載空間的飛行營(yíng)地，無(wú)論在建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量上都遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模。

2. 低空旅游產(chǎn)品的價(jià)格偏高，游客對(duì)于其安全性也有諸多顧慮，消費(fèi)市場(chǎng)有待進(jìn)一步培育。

低空旅游產(chǎn)品人均每次消費(fèi)500-800元，超出很多旅游者的承受能力，即使在低空旅游發(fā)展的較為成熟的歐美國(guó)家，低空旅游也是屬于小眾化產(chǎn)品。此外，安全性也是很多景區(qū)遲遲不敢上馬低空旅游產(chǎn)品的一個(gè)很重要的原因，未來(lái)應(yīng)從安全保障的硬件措施和游客安全性知識(shí)普及上下功夫。

3. 目前適宜開(kāi)展低空旅游項(xiàng)目的5A級(jí)景區(qū)比例偏低，僅占到全國(guó)5A級(jí)景區(qū)總數(shù)量的13%。

截至2015年底，我國(guó)5A級(jí)景區(qū)共215個(gè)，其中適宜開(kāi)展低空旅游的景點(diǎn)主要包括以下3類，一是線狀自然景區(qū)（24個(gè)），如濱海公園、沿河流域、廣袤沙漠等；二是點(diǎn)狀自然景觀區(qū)（110個(gè)），如大型湖泊、冰川地帶、高山峽谷、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園等；三是人文景觀區(qū)（56個(gè)），如現(xiàn)代都市風(fēng)光、歷史文化名城、大型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等。除此之外，適合開(kāi)展低空旅游項(xiàng)目的還有國(guó)家級(jí)旅游度假村17個(gè)，世界自然、文化及文化景觀遺產(chǎn)47 個(gè)。因此，未來(lái)低空旅游產(chǎn)品的落地不僅要從5A級(jí)景區(qū)下手，其選址還應(yīng)考慮旅游度假區(qū)、世界遺產(chǎn)地等。

來(lái)源：大地風(fēng)景旅游研究院