作為首批國家文化消費試點城市、全國唯一的兩個行政區(qū)同時獲批國家全域旅游示范區(qū)的副省級城市，南京市迎來了文化和旅游融合高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

《南京市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是文旅部組建以來南京市第一個文旅方面的五年發(fā)展計劃，作為南京市率先探索文化和旅游融合發(fā)展新模式的頂層設計，編制意義重大。2020年8月，南京市文化和旅游局委托大地風景文旅集團編制此《規(guī)劃》，并于2022年1月13日正式發(fā)布。

根據(jù)省委省政府關于“十四五”規(guī)劃編制的相關部署要求，以及未來城市發(fā)展需求，《規(guī)劃》圍繞“一個中心”——滿足人民對美好生活的需要，“一條主線”——文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“四大戰(zhàn)略使命”——助推城市綜合治理發(fā)展、強化區(qū)域戰(zhàn)略地位、構(gòu)建文旅融合發(fā)展“南京模式”、提升南京城市品牌形象展開，創(chuàng)新引領新時期文化和旅游融合發(fā)展，助推打造“創(chuàng)新名城、美麗古都”。

案例聚焦

《規(guī)劃》立足于南京市文化和旅游發(fā)展實際情況，中長期相結(jié)合，擬定了未來十年全市文化和旅游發(fā)展目標體系，設置了18個主要指標和規(guī)劃目標。展望2035年，文化強市將基本建成，城市文化軟實力顯著增強，建設成為設施完善、產(chǎn)品豐富、環(huán)境優(yōu)良、美譽度高的國家文化旅游中心城市，更具影響力的世界文學之都，世界歷史文化名城和世界知名旅游城市。

01“一城一環(huán)兩帶兩片”發(fā)展格局

結(jié)合南京“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的城市空間布局，構(gòu)建“一城一環(huán)兩帶兩片”的空間布局：“一城”為“美麗古都”文旅城，包括江南主城、江北新主城；“一環(huán)”為繞主城休閑旅游環(huán)；“兩帶”為南京長江文化旅游帶、古運河—秦淮河文化旅游帶；“兩片”為城北生態(tài)度假片區(qū)和城南康養(yǎng)慢生活片區(qū)，共同構(gòu)建“江南江北”文化和旅游協(xié)調(diào)并進、美美與共的空間格局。

02八大重點任務

一是優(yōu)化文藝創(chuàng)作機制、做精重點文藝產(chǎn)品，推動文藝創(chuàng)作由“高原”向“高峰”轉(zhuǎn)變。二是推進公共文化服務標準化、均衡化、效能化、共享化，促進文旅公共服務功能融合，完善高效均衡的文旅公共服務體系。三是物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護雙管齊下，提升文化遺產(chǎn)保護利用服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。四是以國家級產(chǎn)業(yè)載體建設為抓手，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚集約，推動文旅商、文旅體、文旅康養(yǎng)、工業(yè)文旅、夜間文旅等行業(yè)融合發(fā)展。

五是通過打造一批世界級旅游項目、“明星產(chǎn)品”、鄉(xiāng)村旅游迭代產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)紅色旅游產(chǎn)品，打造高品質(zhì)文化旅游產(chǎn)品和世界級文化旅游目的地。六是牢牢抓住一個中心“美麗古都”總體品牌，全方位、多領域推進文化和旅游國際交流與合作。七是集成運用新技術，豐富文化和旅游產(chǎn)品線上供給，推進智慧文旅線上線下融合，促進數(shù)字文化和智慧旅游創(chuàng)新發(fā)展。八是健全文化和旅游市場監(jiān)管機制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加快文旅市場治理能力和體系現(xiàn)代化。

03三大實現(xiàn)路徑

從壯大市場主體、推進項目建設、創(chuàng)建系列品牌入手，提出三大實現(xiàn)路徑。

亮點及特色

頂層設計和底層落實相結(jié)合

《規(guī)劃》作為未來五年南京市文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導性規(guī)劃，立足于國際國內(nèi)新環(huán)境、國家戰(zhàn)略布局和社會經(jīng)濟發(fā)展的全局高度，圍繞南京城市發(fā)展總體戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)定位、空間布局等重大問題，進一步強化可操作性，厘定具體工作任務、工作措施、落地項目、保障要素，確保規(guī)劃落地操作性。

事業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)并進相結(jié)合

《規(guī)劃》深刻認識文化旅游融合發(fā)展的新形勢、新要求，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標，推進文旅事業(yè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進。以新時期人民日益增長的美好需求為中心，立足南京社會環(huán)境、文化積淀、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以打造“博物館之城”，創(chuàng)建“全域旅游示范市”為重要抓手，深化國家文化和旅游消費示范城市建設，推進文旅產(chǎn)業(yè)延伸，催生文旅新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，促進文旅事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

政府主導和市場導向相結(jié)合

《規(guī)劃》堅持政府與市場“兩只手”協(xié)同并進，兩者相輔相成、有機統(tǒng)一，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。發(fā)揮政府在項目規(guī)劃策劃、空間組織、業(yè)態(tài)引導、制度改革、市場治理等方面的引導作用；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性地位，分層次、分行業(yè)、分梯隊壯大市場主體，構(gòu)建市場化營商環(huán)境，激發(fā)市場發(fā)展活力。